遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的實(shí)施意見（2016-2018年）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)： 

　　按照省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)霧霾治理的工作部署，加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作，逐步實(shí)現(xiàn)秸稈資源化利用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。 

　　一、總體要求 

　　牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，疏堵結(jié)合，多措并舉”的原則，進(jìn)一步提高秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用率，建立秸稈綜合利用長效機(jī)制，提高秸稈禁燒監(jiān)管水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。 
　　到2018年，全省初步建立秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)體系，形成秸稈多元化綜合利用格局；秸稈綜合利用率達(dá)85%以上；在人口集中區(qū)域、機(jī)場周邊和交通干線沿線以及地方政府劃定的重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，基本消除露天焚燒秸稈現(xiàn)象。 

　　二、重點(diǎn)任務(wù) 
　?。ㄒ唬┩七M(jìn)秸稈機(jī)械化直接還田。結(jié)合作物品種和區(qū)域特點(diǎn)，研究制定具體可行的秸稈機(jī)械化直接還田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)質(zhì)量規(guī)范，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，完善作業(yè)技術(shù)路線和技術(shù)模式。大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，示范推廣秸稈機(jī)械翻壓還田技術(shù)，將符合條件的秸稈機(jī)械化還田機(jī)具全部納入全省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向大中型拖拉機(jī)、免耕播種機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、撿拾壓捆機(jī)、聯(lián)合整地機(jī)等農(nóng)機(jī)具設(shè)備傾斜。全省實(shí)施秸稈機(jī)械化還田面積和數(shù)量，2016年超過600萬畝和150萬噸，2017年超過800萬畝和240萬噸，2018年超過1000萬畝和350萬噸。（責(zé)任部門：各市政府，省農(nóng)委、省國資委） 
　?。ǘ┩茝V秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)。鼓勵(lì)和支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、秸稈產(chǎn)量高的地區(qū)大力推廣和應(yīng)用秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)。全省秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)面積和秸稈利用量，2016年超過100萬畝和200萬噸，2017年超過120萬畝和240萬噸，2018年超過150萬畝和300萬噸。（責(zé)任部門：各市政府，省農(nóng)委、省國資委） 
　?。ㄈ┩七M(jìn)秸稈飼料化利用。以牛羊標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)、奶牛生產(chǎn)基地、規(guī)?；曫B(yǎng)場（戶）為重點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)作物秸稈飼料化利用。引導(dǎo)青貯玉米、優(yōu)質(zhì)苜蓿等種植業(yè)發(fā)展，推進(jìn)糧改飼。大力推廣秸稈青（黃）貯、氨化、膨化、發(fā)酵技術(shù)和直接粉碎飼喂技術(shù)。對(duì)納入我省補(bǔ)貼范圍的，用于秸稈處理的飼料作物收獲機(jī)械、飼料（草）加工機(jī)械設(shè)備、畜牧飼養(yǎng)機(jī)械等實(shí)行敞開補(bǔ)貼。全省秸稈飼料化利用量，2016年超過1350萬噸，2017年超過1370萬噸，2018年超過1400萬噸。（責(zé)任部門：各市政府，省農(nóng)委、省畜牧局、省國資委） 
　　（四）支持秸稈燃料化利用。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境治理，大力推廣秸稈固化成型燃料和高效低排戶用秸稈爐具。扶持發(fā)展秸稈固化成型燃料企業(yè)，鼓勵(lì)就近就地將秸稈粉碎壓制固化成型。鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位進(jìn)行秸稈鍋爐改造。全省秸稈燃料化利用量，2016年超過100萬噸，2017年超過150萬噸，2018年超過200萬噸。（責(zé)任部門：各市政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)委、省國資委） 
　　（五）推進(jìn)秸稈基料化利用。支持以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)，引導(dǎo)專業(yè)合作組織、種植大戶等擴(kuò)大秸稈食用菌生產(chǎn)規(guī)模。扶持采用發(fā)酵隧道等技術(shù)開展秸稈基料專業(yè)化生產(chǎn)。推廣以秸稈為原料的育苗基質(zhì)，擴(kuò)大秸稈基料化利用途徑。全省秸稈基料化利用量，2016年超過10萬噸，2017年超過20萬噸，2018年超過30萬噸。（責(zé)任部門：各市政府，省農(nóng)委、省國資委） 
　　（六）支持秸稈發(fā)電及工業(yè)原料化利用。鼓勵(lì)發(fā)展秸稈生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好國能黑山、國能昌圖、臺(tái)安威華等秸稈發(fā)電企業(yè)的增容、技術(shù)改造和運(yùn)行管理，擴(kuò)大秸稈利用量?？茖W(xué)布局秸稈發(fā)電企業(yè)，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，鼓勵(lì)發(fā)展以秸稈為主要原料的新型建材、板材、包裝材料、乙醇、淀粉、制炭、有機(jī)肥加工、工藝編織等產(chǎn)業(yè)。全省秸稈發(fā)電和工業(yè)原料化利用量，2016年超過100萬噸，2017年超過150萬噸，2018年超過200萬噸。（責(zé)任部門：各市政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國資委） 
　?。ㄆ撸╅_展秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。按照就近就地利用的原則，在秸稈產(chǎn)地半徑合理區(qū)域內(nèi)適當(dāng)預(yù)留田塊場地用于建設(shè)秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)，并納入各級(jí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。推動(dòng)秸稈收儲(chǔ)大戶、秸稈經(jīng)紀(jì)人與秸稈利用企業(yè)有效對(duì)接，逐步建立政府推動(dòng)、企業(yè)和合作組織牽頭、農(nóng)戶參與、市場化運(yùn)作的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系。2016至2018年，全省每年建成100個(gè)秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)、10個(gè)秸稈收儲(chǔ)中心，形成“村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣利用”較為完善的運(yùn)行機(jī)制。（責(zé)任部門：各市政府，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省國資委） 
　　三、保障措施 
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府是推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。省政府成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長，分管負(fù)責(zé)同志任副組長的農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由省委宣傳部、省農(nóng)委、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國資委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省地稅局、省國稅局、省畜牧局、省物價(jià)局、省政府金融辦、省電力公司等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成，負(fù)責(zé)全省秸稈綜合利用和禁燒工作的組織協(xié)調(diào)、工作推動(dòng)、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲等工作。秸稈綜合利用工作由省農(nóng)委牽頭，秸稈禁燒工作由省環(huán)保廳牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)委。各市、縣（市、區(qū)）政府也要建立相應(yīng)工作機(jī)制，組織有關(guān)部門圍繞秸稈綜合利用和禁燒工作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力。（責(zé)任部門：各市政府，省人力資源社會(huì)保障廳） 
　?。ǘ┘哟笳叻龀至Χ?。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，制定相關(guān)政策推進(jìn)秸稈綜合利用工作。要認(rèn)真落實(shí)生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)政策，對(duì)符合條件的秸稈初加工企業(yè)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類別價(jià)格。對(duì)企業(yè)利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)符合國家規(guī)定的資源綜合利用產(chǎn)品，按照國家稅法規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。加大對(duì)符合條件的秸稈綜合利用項(xiàng)目的信貸支持，對(duì)秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)用地優(yōu)先給予支持。秸稈收儲(chǔ)臨時(shí)堆放場地，應(yīng)盡量利用農(nóng)村空閑土地和未利用地，不占或少占農(nóng)用地。確需占用農(nóng)用地的，不得破壞地表狀況，不得影響土地原有使用功能。各市、縣（市、區(qū)）政府要加大對(duì)秸稈綜合利用的投入，多渠道、多方式籌措資金，提高資金使用的精準(zhǔn)度。（責(zé)任部門：各市政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省農(nóng)委、省地稅局、省政府金融辦、省國稅局、省電力公司、省物價(jià)局） 
　　（三）建立健全考核問責(zé)機(jī)制。按照屬地管理、源頭控制、禁用結(jié)合、以禁促用的要求，加強(qiáng)防控監(jiān)管，落實(shí)秸稈禁燒責(zé)任。省政府與各市政府簽訂秸稈綜合利用工作責(zé)任書，建立健全考核機(jī)制，制定考核獎(jiǎng)懲辦法。各級(jí)政府要建立干部包村聯(lián)戶、包干巡查制度，創(chuàng)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、村為基礎(chǔ)、村民組為單元的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，通過與種植大戶、合作社簽訂協(xié)議等方式，將露天禁燒責(zé)任落實(shí)到村組、到田頭地塊、到生產(chǎn)主體。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查，環(huán)保部門要強(qiáng)化基層禁燒監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，開發(fā)建設(shè)基于衛(wèi)星應(yīng)用平臺(tái)的禁燒監(jiān)管信息系統(tǒng)，及時(shí)通報(bào)秸稈露天焚燒事件，加大秸稈禁燒監(jiān)管力度。對(duì)秸稈綜合利用工作開展好的市、縣（市、區(qū)），省政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)開展工作不力的市、縣（市、區(qū)）予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)造成重特大事件或惡劣影響的追究責(zé)任。各級(jí)政府要將秸稈綜合利用和禁燒工作納入政府績效考核指標(biāo)體系，認(rèn)真制定考核辦法，分解任務(wù)，明確責(zé)任，確保取得實(shí)效。（責(zé)任部門：各市政府，省公安廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委） 
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，廣泛宣傳秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，以及秸稈露天焚燒和隨意拋棄對(duì)大氣環(huán)境、交通安全和人體健康的嚴(yán)重危害，做到家喻戶曉、人人皆知。充分發(fā)揮基層黨組織和村（居）民自治組織作用，引導(dǎo)教育農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)法律意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，努力在全社會(huì)營造“焚燒秸稈害人害已，綜合利用利國利民”的輿論氛圍。積極開展秸稈綜合利用科普知識(shí)教育，做好秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)工作，通過舉辦培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場會(huì)、組織技術(shù)講座、典型示范帶動(dòng)等多種形式，推廣成熟實(shí)用的秸稈綜合利用技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)、專業(yè)合作組織和廣大農(nóng)民積極參與秸稈綜合利用和禁燒工作。（責(zé)任部門：各市政府，省委宣傳部、省民政廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委） 
　                                                            

遼寧省人民政府辦公廳 
　                                          2016年1月14日